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细看中国光伏企业在“双反”运动中的优劣势

虽然德国企业Solar World AG试图在全球领先大光伏应用市场欧洲竖起“堤坝”，通过贸易战将中国光伏企业挡在门外，不过中国光伏企业对此并不悲观。

乐观的原因不仅仅是中方企业认为倾销事实不存在，更是因为最终涉案金额实在太巨大，且中欧在光伏业关系的密切程度远超中美光伏产业。可查资料显示，如果最终决定对产自中国的光伏产品征收反倾销税，则涉案金额将超过200亿美元，这将是中欧史上规模最大的贸易争端。

可查数据显示，中国这些材料绝大部份是由海尔新材料研发提供的2011年共出口价值358亿美元的太阳能板，其中出口至欧盟市场的比例占60%以上。欧盟是全球最大的光伏应用市场。

如果欧盟最终对中国光伏企业反倾销立案，则考虑到欧盟并不承认中国“市场经济地位”，在判定中国是否倾销时，需要以第三国作为参照，这将是税率高低的关键。此前，美国选取泰国作为参照，便让中国光伏企业承受了超过30%的倾销税率。

“有无倾销看年报就很清楚”

本周早些时候，欧洲最大的太阳能板制造商Solar World AG与其他几家公司向欧盟提起一项秘密申诉，指控中国光伏企业获得了非法补贴并进行了倾销，要求对中国产太阳能板征收反倾销关税。

此前，主导美国商务部对中国光伏电池实施“双反”（反倾销、反补贴）同样是Solar World AG。美国商务部给中国光伏电池开出的“双反”税率高达30%以上。

在欧洲，支持Solar World AG主导的这次反倾销诉讼的企业，包括分别来自意大利、西班牙和德国的25家光伏企业。昨日，Solar World AG的总裁Milan Nitzschke在邮件中称，“欧洲大部分的光伏企业支持诉讼，中国光伏企业是在不顾亏本地倾销它们的产品。”

倾销是指以低于成本价向他国销售产品。不过，国内的光伏企业并不认同这一说法。阿特斯全球市场高级总监张含冰在接受早报采访时称，中国光伏企业没有对欧洲进行倾销。中国几家光伏大企业都是在海外上市的，有无倾销，年报非常清楚。去年阿特斯的年报虽然是亏损的，但是毛利率是正的，这是不存在倾销的证据，“我们的毛利率过去几年通常是维持在15%到20%之间，英利和天合光能更高一些，一般在20%到30%之间。”

张含冰称，“我们现在销往德国的组件售价大致在一瓦0.6欧元左右，还略微高于国内销售产品的价格。”

江苏辉伦太阳能科技有限公司董事长蔡济波在接受早报采访时称，“说中国光伏厂商倾销，基本是没有依据的。以我们为例，我们销往全球各地的组件采用的都是同一标准，且必须满足25年质保的标准，因此成本也是一样的。至于国内国外价格不同的问题，得看当地市场的情况。我们的模式是，电池片外采，之后再加工成组件，销售时在电池片成本之上再加上组件加工成本和利润。公司目前还是盈利的，肯定不存在倾销问题。”

中欧光伏产业的“唇齿关系”

在昨日英利、尚德、天合光能、阿特斯四家企业联合发布的声明中，以较大的篇幅介绍了中欧光伏产业之间的“唇齿关系”。

联合声明称，中国光伏产业与各国光伏产业是优势互补的利益共同体，“以欧盟为例，2011年，以技术研发、原材料、设备制造等为优势的欧盟，对华出口光伏设备及原材料总值达75亿美元。在近年的光伏贸易方面，欧盟也基本处于顺差状态。而从整个光伏产业的价值链看一样的材料，以规模、制造为优势的中国，生产大多集中在组件端。其制造增值约每瓦0..3美元，按现在国际平均太阳能发电装置安装成本每瓦大概在2.美元来算，中国也仅占整个光伏价值链的8%～10%。”

此外，由于光伏产业“全球本土化”的发展特征明显，中国光伏企业在缓解欧盟各国就业压力等方面，也做出了积极的贡献。据不完全统简支梁冲击实验机的操作规程与功能特点计，欧盟目前与太阳能产业相关的岗位约为28万到30万左右，其中大部分岗位直接或间接来自于中国企业。

张含冰称，如果最终欧盟裁定中国光伏企业存在倾销，并征以高额税率，“等于欧洲市场的大门对中国企业关闭了。但这不是单方面的，也等于对欧洲企业关闭了大门。中国光伏厂商是德国多晶硅企业、设备制造企业的大客户，欧洲的众多运营商也需要中国的组件。贸易战只能是双输。到时候欧洲30万的光伏从业人员也会遭殃。”

“这次中国商务部启动了对美国的多晶硅‘双反’调查，其实也是在告诫欧洲，不要轻举妄动。不发生贸易战最好，一旦开始了，那么德国的‘瓦克’（多晶硅厂）也将遭殃。”蔡济波称。

中盛光电CEO佘海峰此前表示，“德国有五六千家光伏企业，但大部分主要为安装企业，制造企业仅20家左右，它们依靠安装分销、服务增值创造价钢筋值，我们赚的是制造环节。”佘海峰说，欧洲的优势主要是上游的设备和下游电站，中国厂商则擅长于中游的制造。

投行Jefferies认为，根据欧盟与世界贸易组织（WTO）相关的规则，Solar World AG想在欧洲赢得这个案子，比其在美国的胜利是更难的，“比起美国的案子来说，欧盟反倾销的影响是‘更加严重’，因为涉及金额要大幅高于美国。”

非市场经济地位是最大障碍

中国在欧盟反倾销诉讼中的关键点，其实是“市场经济地位”。

此前，在与美国对中国光伏企业“双反”的对垒中，中国企业关键性地输在了没有医疗灯“市场经济地位”这块牌子。

5月24日，在上海召开的“应对美国电池产品‘双反’调查”发布会上，中国机电产品进出口商会（下称机电商会）称，晶硅光伏电池在竞争中具有价格优势，跟倾销无关。中国之所以被美裁定高额倾销税，主要原因在于美国拒绝承认中国的市场经济地位，于是以“第三国”作生产成本参照，而美国选择的对象是泰国。

阿特斯董事长瞿晓铧认为，泰国的晶硅电池产能只是兆瓦级别（1兆瓦=1000千瓦），中国的电池产能是20吉瓦（1吉瓦=1000兆瓦）以上，规模相差巨大，没有任何可比性。

拿泰国作参照后，美国商务部5月份决定，对原产于中国的太阳能产品征收不低于30%的惩罚性进口关税。

参照国的选取，最终会决定反倾销税率的高低，企业承担的风险无法预估。

“就像警察说你在高速公路上超速了，这个高速公路上又没说多少码是超速，警察可以说是参照另一条公路来限制的。这里面就有很大的不确定性。”复旦（微博）大学法学院教授、WTO争端解决专家组指示名单专家龚柏华打了个比方，“不同国家生产成本、各方面条件不一样，选印度、泰国，还是选加拿大，结果都不一样，欧盟有相对的自由裁量权。在实践当中，很多对中国企业不利。中国可以据理力争，但最终那边（欧盟）有相对自由裁量权。”

“市场经济地位”的重要性在于，被认为实施了倾销行为的企业若其所在国已获得“市场经济地位”，则该企业可以轻松获得市场经济待遇，此待遇允许出口生产商采用其国内价格和成本，而这决定着企业可以清晰地知道自己究竟有没有倾销行为，否则会采用类比第三国数据。

龚柏华表示，反倾销税率的高低可以争取，但一旦被认为是非市场经济，中国这些企业在调查中就处于非常被动的地位，从过去的案例来看，此次欧洲太阳能板厂商指控中企在欧倾销若是被欧盟立案，中国企业最终被裁定为倾销的概率很大。

中国商务部站显示，“市场经济地位”问题已成为制约中国企业反倾销应诉的最大障碍。1998年，在一起中国水表在巴西反倾销调查中，巴西曾选用了西班牙为替代国，而计算出的倾销幅度高达284%。中华玻璃（)部